Continua la politica di proiezione di potenza della Cina in Africa.
Nel 2019 la Cina ha realizzato circa 385 progetti con oltre 50 milioni di dollari nel continente africano. Quattordici infatti dei primi 20 gruppi di costruzione del mondo in Africa sono cinesi.
Il primo
posto nella costruzione di Pechino è indiscutibile nel continente. È stato
confermato ancora una volta dallo studio di base “Africa Construction Trends”
di Deloitte. Coprendo il 2020, questo rapporto
conta un totale di 385 progetti per un valore superiore a 50 milioni di dollari
per un valore di 399 miliardi di dollari.
A causa del
Covid, queste cifre sono in calo rispetto al 2019 (452 progetti per un valore
di 497 miliardi di dollari), ma la quota relativa dei gruppi cinesi rimane
quasi invariata al 31,4% dei progetti in media, con un picco del 50% in Africa
orientale e una cifra del 30% in Africa occidentale. “I gruppi cinesi
continuano a beneficiare di vantaggi comparativi come i loro costi competitivi
e la capacità di agire rapidamente, soprattutto sul lato finanziario”, afferma
il sudafricano Martyn Davies, direttore dei mercati emergenti e dell’Africa di
Deloitte di Johannesburg.
Lanciata nel
2013 da Xi Jinping, l’iniziativa “One Belt One Road”, con la sua versione
africana di megaprogetti, in particolare nell’est del continente (come Gibuti,
Kenya o Tanzania), fa ovviamente parte di questo aumento del potere. In tutte
le sottoregioni, non esiste praticamente alcun progetto infrastrutturale,
nemmeno piccolo, in cui le società cinesi non fanno fatto offerte. Dopo la
crisi sanitaria, le aziende turche hanno avuto meno probabilità di andare nel
continente. Questo non è il caso dei gruppi cinesi
Oltre a
camuffarsi con acronimi spesso confusi – CCCC, CRCC, CRG, CCCC – questi gruppi
avanzano in Africa grazie a un capitale pubblico. Infatti la maggior parte, tra
cui la più grande come CSCEC, CCCC, Sinohydro o China Railway Group, sono
direttamente sotto il controllo della Commissione cinese per l’amministrazione
e la supervisione dei beni pubblici (Sasac), una potente holding statale.
Al di là
delle loro dimensioni e competenze acquisite attraverso l’enorme sviluppo del
mercato interno cinese, il segreto del successo di queste società in Africa
risiede quindi soprattutto nel loro potere finanziario.
Il modello
di sviluppo dei gruppi cinesi in Africa nelle infrastrutture e la loro crescita
da due decenni si basa sulla fornitura di progetti chiavi in mano, ma in
particolare contratti tra cui finanziamenti sono negoziati da Stato a Stato e
gli strumenti di questa strategia sono la Exim Bank of China e la China
Development Bank, sotto la diretta supervisione del Consiglio di Stato di
Pechino, e talvolta altri attori come ICBC, la più grande banca del mondo,
anche pubblica. A questo si aggiunge l’agenzia di garanzia all’esportazione
Sinosure. Ma è soprattutto l’opacità dei metodi di finanziamento che dà spesso
loro un vantaggio decisivo. Al contrario le società occidentali sono tenute a
rispettare il quadro dell’”accordo sui crediti all’esportazione sostenuti
ufficialmente”, adottato dai paesi dell’OCSE nel 1978 e regolarmente rivisto,
recentemente nel luglio 2021.
Ma la Cina
non è ovviamente firmataria di questo accordo e non ci sono regole di
trasparenza in un altro quadro istituzionale (G20, OMC…). È infatti quasi
impossibile avere informazioni dettagliate sugli accordi di finanziamento
cinesi.
Infatti, se
tra il 2012 e il 2020 la Cina ha concesso quasi dodici miliardi di dollari in
finanziamenti e investimenti a Gibuti, nessuno al di fuori delle parti
interessate conosce le reali condizioni finanziarie. Anche all’interno di
consorzi tra società cinesi e non cinesi, queste ultime non sono sempre a
conoscenza delle clausole finanziarie sostenute dai contratti aggiudicati dai
gruppi di costruzione cinesi a cui sono associati.
Se guardiamo
ai contratti minerali presenti nella Repubblica democratica del Congo la
situazione non cambia poiché le condizioni commerciali e finanziarie relative
per esempio alla costruzione della ferrovia, alla bauxite di Santou e al porto
fluviale Dapilong, effettuata dal China Railways Construction Group (CRCC),
sono state negoziate solo dagli azionisti cinesi e di Singapore.
Ma l’era
dell’espansione senza vincoli dei costruttori cinesi potrebbe finire. Ad
esempio leader africani come Félix Tshisekedi nella RDC, non esitano a mettere
in discussione pubblicamente i contratti infrastrutturali firmati con Pechino
in passato.
Ma anche le
banche pubbliche cinesi stanno ponendo in essere delle scelte molto più caute,
molto più selettive perché sono una conseguenza diretta del 14º piano del
partito comunista cinese che sottolinea come la crescita a tutti i costi in
Africa possa essere un fattore di rischio e di indebolimento della penetrazione
cinese nel continente africano.
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